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关于印发五华区关于进一步促进全区经济平稳健康发展16条措施意见的通知

2017-4-24 17:38:23      点击:

五华区关于进一步促进全区经济平稳健康

发展16条措施的意见

 

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市近期重要工作部署,深化推进供给侧结构性改革,夯实发展基础,促进全区经济平稳健康运行,根据《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》(云政发〔2016〕111号)、《昆明市人民政府关于进一步促进全市经济平稳健康发展26条措施的意见》(昆政发〔2017〕16号)精神,结合五华实际,现提出如下意见。
一、促进投资平稳较快增长
加大政府投资项目建设力度,促进社会投资项目加快实施。全面推进2017年度区级67项政府投资项目,采取财政投入、PPP融资、EPC合作等多种模式,力争计划新开工项目在11月前全部开工建设。加快昆倘高速公路、海绵城市项目前期研究工作,争取市级五大基础设施网络建设专项资金支持超过1亿元。对辖区内建设周期较长,因人工、材料、财务成本上涨造成投资超概算的社会投资项目,由项目行业主管部门组织建设单位重新编制可行性研究报告,据实上报投资数据。对调整后实际投资超原概算批复部分,按照实际投入的0.01%予以补助,单个项目的补助不超过10万元。(区发改局、区财政局、区住建局、区交运局、区水务局、五华科技产业园管委会牵头,区国投公司等部门配合)
二、加强项目储备和前期研究
跟踪对接国家、省、市产业政策和投资方向,充实完善重大基础设施三年行动计划和年度实施计划,建成项目动态储备库。继续加大前期工作投入,区级财政安排1500万元重大项目前期经费,并于2017年一季度拨付60%以上,上半年全部拨付到位,力争在三季度前全部形成前期成果。围绕162项年度重点项目,制定统筹实施方案,提前预判项目推进中的困难和问题,并分类别尽快解决。加强沟通衔接,明确新开工项目开工时间节点,倒排时间进度,力争年度新开工项目在三季度内全部实现开工建设。(区发改局牵头,区住建局、区财政局、区国投公司、区园投公司等部门配合)
三、多渠道保障项目资金
加快财政资金拨付、执行进度,全区各部门预算内专项资金须于6月底前下达60%以上、9月底前下达80%以上、11月底前全部下达完毕,凡未按照时限达到执行进度的,财政部门将未达到比例部分收回区级财政。鼓励社会资本参与辖区项目投资,加大项目包装力度,于4月内形成五华区投资项目融资需求计划和PPP项目集群,通过招商引资推介等途径,吸引社会资本投资。积极做好与省、市主管部门的对接,争取中央预算内投资项目资金、国家专项建设基金、省、市重点项目投资基金、省、市产业发展基金等更多投向我区重点项目建设。(区发改局、区财政局牵头,五华科技产业园管委会、区级相关部门配合)
四、推动工业经济止跌趋稳
鼓励企业扩销促产。强化重点规模以上工业企业运行调度。对当年工业生产总值累计10亿元(含)以上且同比增长10%以上的工业企业,按年度一次性给予20万元奖励;当年工业生产总值累计5—10亿元(不含)且同比增长11%以上的工业企业,按年度一次性给予10万元奖励;当年工业生产总值累计3—5亿元(不含)且同比增长12%以上的工业企业,一次性给予6万奖励;当年工业生产总值累计1—3亿元(不含)且同比增长15%以上的工业企业,按年度一次性给予3万元奖励;当年工业生产总值累计2000万—1亿元(不含)且同比增长15%以上的工业企业,按年度一次性给予2万元奖励。支持企业投产达规。对年内新建投产及首次升规并在当年实现产值正增长的工业企业一次性给予每户3万元奖励。鼓励企业升规入统。首次实现当年工业生产总值累计超过1亿元(不含)且同比增长17%以上的工业企业,按年度一次性给予3万元奖励。(区经贸局牵头,五华科技产业园管委会、区财政局、区统计局等部门配合)
五、大力促进服务业发展
加快培育新兴服务业。依托区位、资源和中心城市优势,着力扶持大健康、大文创、大旅游等现代服务业发展,培育壮大服务经济。修订出台《五华区企业发展扶优扶强暂行办法》,突出推进供给侧结构性改革要求,优先对大健康、大数据、金融服务、文化创意、生态旅游、现代物流、中介服务等领域的企业予以补助。支持大健康产业发展,鼓励以出租或先租后售等创新方式利用闲置房产建设大健康相关项目。落实《五华区文化产业发展扶持奖励暂行办法》、《五华区文化产业示范园区、示范基地认定管理暂行办法》,对在库文化企业和项目、新达规上限文化企业、文化产业园区等予以补助。抓住高铁开通机遇,筹划五华区在新一轮昆明高铁旅游全媒体主题营销,促进游客人数、旅游收入快速增长。(区发改局、区卫计局、区文产办、区文体旅局牵头,五华科技产业园管委会、区财政局、各相关部门、各街道办事处配合)
促进规模以上重点服务业企业平稳发展。积极鼓励规模以上重点服务业企业做大规模、提升效益。重点奖励互联网和相关服务、软件和相关服务、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐等规模以上服务业企业。鼓励企业扩大销售,对在库规模以上重点服务业企业,年度营业收入10亿元以上,增速16%以上的,一次性给予10万元奖励;年度营业收入5亿元—10亿元,增速17%以上的,一次性给予8万元奖励;年度营业收入1亿元—5亿元,增速18%以上的,一次性给予5万元奖励;年度营业收入1000万—1亿元,增速19%以上的,一次性给予1万元奖励。鼓励企业升规入统,对首次升规纳入统计并在当年实现营业收入正增长的服务业企业,年度营业收入10亿元以上,一次性给予10万元奖励;年度营业收入5亿元—10亿元,一次性给予5万元奖励;年度营业收入1亿—5亿元,一次性给予3万元奖励;年度营业收入1000万—1亿元,一次性给予1万元奖励。(区发改局、区统计局牵头,五华科技产业园管委会、区财政局、区文化体育旅游局、区卫计局、区教育局、区文产办、各相关部门、各街道办事处配合)
六、支持总部楼宇经济发展
修订完善《五华区加快总部经济和楼宇经济发展奖励办法》,打造五华区总部经济和楼宇经济发展“升级版”。支持总部经济发展,对新设立或新迁入我区的总部企业,新认定的总部企业;在主板、创业板和新三板成功挂牌上市的总部企业,给予一次性奖励或在购置、租用办公用房方面给予补助。支持楼宇经济发展,对纳税千万级、亿元楼宇、“特色楼宇”、“专业楼宇”、实施老旧商务楼宇更新改造以及引入知名物业的物业经营管理企业给予奖励。支持国有平台公司参与辖区闲置商务楼宇去库存,对入驻区级平台公司自持楼宇的企业,按照《五华区重点楼宇招商租金减免暂行办法》给予房租减免。对区域经济带动大、重大招商引资项目等的总部企业可按照“一企一策”原则为企业量身定制项目推进方案和配套必要的政策措施。(区经贸局、区国投公司、区园投公司牵头,区财政局、五华科技产业园管委会、各街道办事处配合)
七、鼓励商贸企业做大做强
鼓励企业提档升级。对限额以上商贸企业,批发、零售类企业销售额首次突破5亿元、10亿元、20亿元、30亿元的,住宿、餐饮类企业销售额首次突破0.5亿元、1亿元、3亿元、5亿元的,分别给予1万、3万、5万、8万一次性奖励。鼓励企业扩产促销。批发业企业,年销售额5—10亿元且增幅达到17%、10—50亿元且增幅达到16%、50—100亿元且增幅达到14%、100—500亿元且增幅达到12%、500亿元以上且增幅达到10%的,分别给予2万元、5万元、8万元、15万元、30万元的一次性奖励。零售业企业,年销售额1—5亿元且增幅达到17%、5—10亿元且增幅达到15%、10—20亿元且增幅达到13%、20亿元以上且增幅达到11%的,分别给予2万元、5万元、8万元、15万元的一次性奖励。餐饮、住宿业企业,年销售额1000—3000万元且增幅达到20%、3000—5000万元且增幅达到18%、5000—1亿元且增幅达到16%、1亿元以上且增幅达到13%的,分别给予1万元、2万元、3万元、5万元的一次性奖励。鼓励企业升规入统。对上一年度成立且纳入限额以上的商业企业,以及由限额以下首次升为限上的商业企业,本年度实现销售额增幅达到20%的,批发、零售业企业给予3万一次性奖励,住宿、餐饮业企业给予2万元一次性奖励。(区经贸局、区文体旅局牵头,区财政局、区卫计局、区市场监管局、区统计局、五华科技产业园管委会、各街道办事处配合)
八、加大外贸扶持力度
推动外向型经济持续健康发展。鼓励在五华区注册登记、依法纳税且从事货物或技术进出口的生产加工贸易型独立法人外贸企业做大做强,进一步扩大进出口规模,加快企业“走出去”步伐。根据海关进出口统计数据,对年度进出口额达1000万美元(含1000万美元)以上,且实现同比增长的外贸企业,一次性给予5万元补助。(区经贸局牵头,相关部门配合)
九、鼓励创新创业
创新科技扶持投入方式。修订完善《五华区科技计划项目管理办法》,发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用,建立健全财政资金与社会资本投向科技产业的联动机制。创新科技企业奖励资金投入方式,以引导基金、融资担保等多种形式,撬动社会资本加大对科创企业的投入,切实加快科技成果转化及科技型企业发展步伐。鼓励企业自主创新。对认定为国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心的,分别一次性给与50万元和20万元的科技创新认定奖励。认定为国家级、省级企业技术中心的,分别一次性给与30万元、20万元的科技创新认定奖励。认定为国家级、省级、市级科技企业孵化器的,分别一次性给与30万元、20万元、10万元的科技创新认定奖励。获国家重点新产品认定的,一次性给与30万元的科技创新认定奖励。对制定国家或行业标准且排名前2名的,分别一次性给与20万元和10万元的科技创新认定奖励。完善微型企业服务体系。推荐符合条件的机构申报国家级、省级、市级科技众创空间、星创天地、孵化基地以及公共服务平台,对“双创”工作开展以来通过认定的国家级、省级、市级科技众创空间、星创天地、孵化基地和公共服务平台分别一次性给与10万元、5万元、3万元的扶持补助。支持民营企业争创名品名牌。鼓励民营企业争创三级名牌名品,对税务关系在五华区的民营企业,新获得中国驰名商标或国家名牌产品,一次性给予每件20万元奖励;新获得云南省著名商标或云南省名牌产品,一次性给予每件10万元奖励;新获得昆明市知名商标或昆明市名牌产品,一次性给予每件2万元奖励。发挥国有平台公司创新创业引导作用。鼓励区属国有平台公司充分参与市场竞争,通过参股、持股、组建管理公司等多种方式支持创新型、成长型中小科技企业加快发展。(区科信局、区经贸局、区市场监管局、区国投公司、区园投公司牵头,区财政局、五华科技产业园管委会、各街道办事处配合)
十、促进建筑业平稳健康发展
全面落实国家、省、市促进房地产市场平稳健康发展的各项政策。加大与地产企业的对接力度,协助企业根据项目实际情况,落实房地产用地调整的相关情况;帮助企业享受相关费用、保证金的减免政策。对上年度建筑业产值50亿元(含)以上,本年度产值较上年度同比增速超过17%且各季度较上季度增速为正的建筑业企业一次性给予15万元奖励;对上年度建筑业产值30亿元(含)至50亿元(不含),本年度产值较上年度同比增速超过18%且各季度较上季度增速为正的建筑业企业一次性给予13万元奖励;对上年度建筑业产值10亿元(含)至30亿元(不含),本年度产值较上年度同比增速超过19%且各季度较上季度增速为正的建筑业企业一次性给予10万元奖励;对上年度建筑业产值1亿元(含)至10亿元(不含),本年度产值较上年度同比增速超过20%且各季度较上季度增速为正的建筑业企业一次性给予5万元奖励;对于上年度建筑业产值亿元以下产值增速超20%,且本年度超亿元的给予1万元的奖励。(区住建局牵头,区统计局、五华科技产业园管委会、各街道办事处配合)
十一、优化园区政策环境
在财政扶持、资金安排、人才引进等方面着力推进园区政策体系建设,进一步优化投资环境,实现园区快速发展。落实《关于促进昆明广告产业园产业发展的暂行办法》,对广告文化创意产业升级发展、加速广告园建设,扶持公共服务平台建设,扶持广告创意、影视动漫等企业发展、园区整体品牌宣传推介以及重大广告创意产业活动举办等方面给予奖励。继续落实好五华科技产业园产业发展政策以及“一站式公共服务平台”等相关政策。稳步推进“财园助企贷”融资试点工作,区级配套资金规模为1000万,加大中小企业资金支持力度,优化企业融资环境。鼓励园区企业加快发展,对新入驻五华科技产业园的企业,凡符合国家产业政策、环保要求和园区产业发展方向,且投资达到一定规模的,积极协助企业申报和享受省、市各项扶持政策和补助资金。(五华科技产业园管委会牵头,区经贸局、区财政局配合)
十二、充分发挥产业引导基金作用
修订完善《五华区产业引导基金管理办法》,按照市场化运作和专业化管理方式,整合政府财政资金,设立1亿元规模的产业引导基金,创新财政资金扶持企业方式,发挥政府投入的杠杆放大效应。积极探索设立现代服务业、科技发展扶持等特色领域内的投资基金,重点支持高原特色农业(科技)、生物医药、医疗教育、高新技术等符合全区产业发展导向,并具有较强成长性的潜力型、创新型中小企业。通过建立多层次、有特点的产业引导基金体系,助力我区产业转型升级。(五华科技产业园管委会、区科信局牵头,区园投公司、区财政局配合)
十三、切实降低企业经营成本
降低企业融资成本。加大项目资金需求梳理力度,持续开展银企对接活动,积极推介辖区重点项目,保障项目资金需求。抓紧落实省、市“惠企贷”等金融政策,配合做好政策性融资担保机制健全工作,帮助企业缓解融资困难。降低企业用电成本。加大政策宣传、培训力度,搭建供电部门、用电企业沟通对接桥梁,积极鼓励企业参与电力市场化交易,降低符合产业政策、环保要求的工业企业和符合条件的一般工商业用电企业的用电成本,减轻企业运营负担。降低企业用工成本。企业吸纳就业人员参照《五华区鼓励非国有企业就近就地吸纳安置劳动者就业奖励办法(试行)》规定,且就业人员在50人以下的,按400元/人的奖励标准执行相关奖励政策;就业人员在50人以下的,其就业人员户籍在五华区的,按500元/人的标准予以奖励。对吸纳就业人员在50人以上的,参照《昆明市鼓励非国有企业就近就地吸纳安置劳动者就业奖励办法(试行)》执行相关奖励政策。(区经贸局、区财政局,区人社局等相关部门牵头,区国投公司、区园投公司、各街道办事处配合)
十四、优化发展环境
进一步精简行政审批事项,推进网上审批、集中审批、联合审批、并联审批,加快推行“互联网+政务服务”,不断提升行政审批服务水平。推进工商登记制度便利化改革,深化“先照后证”改革,实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,推进企业全程电子化登记,2017年6月底前实现新办企业网上登记注册,大幅降低创业准入的制度性成本。继续实行企业登记注册“零收费”制度,免除企业注册登记等办证成本。认真落实市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。创新事中事后监管方式,推动“双随机、一公开”监管,提高执法效能,降低市场主体成本。全面推进企业信息共享和联合惩戒,做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,规范“黑名单”管理制度,维护良好市场秩序,为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。(区审改办、区市场监管局、区政务服务管理局牵头,五华科技产业园管委会、各街道办事处等相关部门配合)
十五、强化政策宣传和落实兑现
强化政策宣传。加大稳增长政策执行、宣讲力度,全面贯彻省、市稳增长政策措施,积极协助辖区企业争取、申报、落实省、市相关政策。在加强项目用地保障、降低企业用工成本、降低企业税费成本等方面,认真研究辖区企业、项目实际需求,加大协调落实力度。全面落实“区级领导-职能部门-街道”三级联系服务企业制度,着力解决企业面临的困难问题,五华科技产业园管委会、相关职能部门和街道办事处结合自身工作职责,开展全方位、多层次政策宣讲活动,对辖区重点企业、公共户单位通过实地走访、座谈方式进行单独宣讲;对辖区小微企业、个体工商户采取集中会议方式进行集中宣讲,于4月底前完成首轮政策宣传工作。
落实政策兑现。2017年度统筹安排1亿元以上区级配套资金用于兑现、落实五华区相关扶持政策。各项扶持奖励政策按照奖励资金“就高不就低”的原则,由企业自愿选择申报落实,各优惠政策原则上不叠加适用同一企业。对符合奖励扶持条件的企业,各政策牵头兑现部门于6月底前帮助企业享受、落实到位。同时,收集整理企业反馈信息,对企业提出的合理诉求,属区级能够协调解决的,自企业正式反馈起10个工作日内办理完成;需协调上级解决的,及时帮助企业对接协调省、市相关部门解决。(区级相关责任部门牵头,各街道办事处配合)
十六、建立落实督查机制
全区各级、各部门要加强政策宣传和贯彻落实,确保各项措施落地生根,取得实效。需明确实施细则的,区级责任单位要在本意见发布后15个工作日内出台,并根据市级部门出台的各项稳增长政策措施,及时制定我区实施办法。区级各部门、各街道办事处要加大宣传力度,提高政策透明度和知晓度,有效引导市场预期。区项目办要会同区级责任单位,加大重点建设项目稽察力度。区政府目督办要对政策执行和工作落实情况进行督查,将工作任务纳入区级行政管理部门的年度目标管理考核。区监察局要对稽察和督查工作中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题,依法依纪严肃处理。(区监察局、区政府目督办、区发改局牵头,区级各部门、五华科技产业园管委会、各街道办事处配合)
2016年以来区政府出台的同类稳增长政策措施,执行标准与本意见不一致的,以本意见为准。未纳入本意见的其他行之有效的政策原则上继续执行。
本意见自发布之日起施行,施行期为一年。